Ricorso ex art. 127 Costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri (c.f. 80188230587) rappresentato e difeso per legge
dall'Avvocatura Generale dello Stato (c.f. 80124030587), presso i cui
uffici domicilia in Roma, via dei Portoghesi n. 12, manifestando la
volonta' di ricevere le comunicazioni all'indirizzo PEC
ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it nei confronti di Regione Autonoma
Friuli Venezia Giulia a Statuto speciale, in persona del Presidente
pro tempore, per la dichiarazione di illegittimita' costituzionale
dell'art. 10, comma 15, della legge della Regione Friuli Venezia
Giulia n. 44 del 28 dicembre 2017, pubblicata nel BUR n. l del 5
gennaio 2018, recante la «Legge collegata alla manovra di bilancio
2018-2020», giusta delibera del Consiglio dei ministri in data 6
marzo 2018.
Con la legge regionale n. 44 del 28 dicembre 2017 indicata in
epigrafe, che consta di 11 articoli, la Regione Friuli Venezia Giulia
a Statuto speciale ha dettato le disposizioni collegate alla manovra
di bilancio per il triennio 2018-2020.
E' avviso del Governo che, con la norma denunciata in epigrafe,
la Regione Friuli Venezia Giulia a Statuto speciale abbia ecceduto
dalla propria competenza in violazione della normativa
costituzionale, come si confida di dimostrare nei seguenti
Motivi
L'art. 10, comma 15, della legge Regione Friuli Venezia Giulia n.
44 del 28 dicembre 2017 viola gli articoli 51, 97 e 117, comma 2,
lettera l), della Costituzione.
1.1. L'art. 10, rubricato «funzione pubblica», prevede che «Fino
al 30 giugno 2019, nei Comuni della Regione fino a 3.000 abitanti, le
funzioni di cui all'art. 97 del decreto legislativo n. 267/2000
possono essere assicurate da un dipendente di categoria D in possesso
del titolo di studio previsto per l'accesso alla qualifica di
segretario comunale a livello nazionale».
La funzione di segretario comunale e provinciale costituisce una
figura infungibile che deve rispondere ai ben determinati requisiti
stabiliti dalla legislazione nazionale.
L'art. 97 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
contenente il «Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti
locali, e' inserito nel capo II intitolato «Segretari comunali e
provinciali», e' richiamato espressamente dalla norma regionale
impugnata e disciplina il ruolo e le funzioni del segretario comunale
e provinciale, disponendo, al comma l, che «Il comune e la provincia
hanno un segretario titolare dipendente dall'Agenzia autonoma per la
gestione dell'albo dei segretari comunali e provinciali, di cui
all'art. 102 e iscritto all'albo di cui all'art. 98.».
I compiti che svolge sono indicati al comma 2, precisando che «Il
segretario comunale e provinciale svolge compiti di collaborazione e
funzioni di assistenza giuridico-amministrativa nei confronti degli
organi dell'ente in ordine alla conformita' dell'azione
amministrativa alle leggi, allo statuto ed ai regolamenti; al comma
3, che «Il sindaco e il presidente della provincia, ove si avvalgano
della facolta' prevista dal comma l dell'art. 108, contestualmente al
provvedimento di nomina del direttore generale disciplinano, secondo
l'ordinamento dell'ente e nel rispetto dei loro distinti ed autonomi
ruoli, i rapporti tra il segretario ed il direttore generale.»; al
comma 4, che «Il segretario sovrintende allo svolgimento delle
funzioni dei dirigenti e ne coordina l'attivita', salvo quando ai
sensi e per gli effetti del comma l dell'art. 108 il sindaco e il
presidente della provincia abbiano nominato il direttore generale. Il
segretario inoltre:
a) partecipa con funzioni consultive, referenti e di assistenza
alle riunioni del consiglio e della giunta e ne cura la
verbalizzazione;
b) esprime il parere di cui all'art. 49, in relazione alle sue
competenze, nel caso in cui l'ente non abbia responsabili dei
servizi;
c) roga, su richiesta dell'ente, i contratti nei quali l'ente
e' parte e autentica scritture private ed atti unilaterali
nell'interesse dell'ente;
d) esercita ogni altra funzione attribuitagli dallo statuto o
dai regolamenti, o conferitagli dal sindaco o dal presidente della
provincia;
e) esercita le funzioni di direttore generale nell'ipotesi
prevista dall'art. 108 comma 4.
Inoltre, il regolamento sull'ordinamento degli uffici e dei
servizi, puo' prevedere un vicesegretario per coadiuvare il
segretario e sostituirlo nei casi di vacanza, assenza o impedimento
(comma 5).
In particolare, poi, il successivo comma 6 prevede che «il
rapporto di lavoro dei segretari comunali e provinciali e'
disciplinato dai contratti collettivi ai sensi del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni ed
integrazioni.».
Dal quadro delineato dalla normativa statale richiamata risulta,
quindi, evidente la violazione da parte della norma regionale di cui
all'art. 10, comma 15, citato della potesta' legislativa esclusiva
statale in materia di ordinamento civile con riferimento all'art.
117, comma 2, lettera l), citato.
L'art. 10, comma 15, si limita, infatti, a prevedere che le
funzioni delineate dal citato art. 97 del decreto legislativo n.
267/2000 possano essere assicurate da «un dipendente di categoria D
in possesso del titolo di studio previsto per l'accesso alla
qualifica di segretario comunale», omettendo completamente, invece,
ogni ulteriore riferimento a quanto previsto e prescritto dalla norma
statale stessa, peraltro, richiamata espressamente dalla norma
regionale de qua.
La norma statale, l'art. 97 citato, prevede, fra l'altro, che
debba essere «dipendente dall'Agenzia autonoma per la gestione
dell'albo dei segretari comunali e provinciali, di cui all'art. 102 e
iscritto all'albo di cui all'art. 98». (1)
L'art. 10, comma 15, citato incide, pertanto, su ambiti
riconducibili alla competenza esclusiva del legislatore statale in
materia di ordinamento civile e interferisce con la relativa
disciplina positiva.
Secondo la giurisprudenza costituzionale ormai consolidata, a
seguito dell'intervenuta privatizzazione del rapporto di lavoro alle
dipendenze delle pubbliche amministrazioni, che interessa, altresi',
il personale delle Regioni, la materia e' regolata dalla legge dello
Stato e, in virtu' del rinvio da essa operato, dalla contrattazione
collettiva (sentenza n. 286 del 2013).
La disciplina del rapporto di lavoro alle dipendenze delle
pubbliche amministrazioni, ivi comprese le Regioni, e', quindi,
«rimessa alla competenza legislativa statale di cui all'art. 117,
secondo comma, lettera l), Cost., in quanto riconducibile alla
materia «ordinamento civile», (da ultimo, sentenze n. 160/17 e n.
234/17).
1.2. L'art. 10, comma 15, della legge regionale n. 44/17 citato
viola anche l'art. 97 della Costituzione e, percio', i principi di
ragionevolezza di buon andamento e di imparzialita'
dell'Amministrazione pubblica non solo perche', come si e' gia'
osservato nel precedente paragrafo, prevede che le funzioni di
segretario comunale siano svolte da «un dipendente di categoria D in
possesso del titolo di studio previsto per l'accesso alla qualifica
di segretario comunale» senza rispettare le richiamate prescrizioni
di cui al disposto dell'art. 97 del decreto legislativo n. 267/2000
citato, ma anche perche' puo' comportare richieste emulative da parte
di altre Regioni e far sorgere correlate aspettative da parte del
corrispondente personale.
Come sottolineato dalla dottrina in sede di commento dell'art. 97
della Costituzione, c'e' uno stretto rapporto tra il principio di
legalita' e l'imparzialita' dell'Amministrazione pubblica cosi'
com'e', appunto, specificata dall'art. 97 stesso. Tali principi sono,
poi, a loro volta strettamente correlati al principio di uguaglianza
nell'accesso ai pubblici uffici sancito dal primo comma dell'art. 51
della Costituzione, che, se costituisce, da un lato, una
specificazione del principio di uguaglianza, dall'altro, e' il
tassello che completa il mosaico complessivamente disegnato dal
principio di legalita' e dall'imparzialita' dell'Amministrazione
pubblica.
(1) L'art. 98 prevede che: "1. L'albo nazionale dei segretari
comunali e provinciali, al quale si accede per concorso, e'
articolato in sezioni regionali. 2. Il numero complessivo degli
iscritti all'albo non puo' essere superiore al numero dei comuni
e delle province ridotto del numero delle sedi unificate,
maggiorato di una percentuale determinata ogni due anni dal
Consiglio di amministrazione dell'Agenzia di cui all'art. 102 e
funzionale all'esigenza di garantire una adeguata opportunita' di
scelta da parte dei sindaci e dei presidenti di provincia. 3. l
comuni possono stipulare convenzioni per l'ufficio di segretario
comunale comunicandone l'avvenuta costituzione alla Sezione
regionale dell'Agenzia. Tali convenzioni possono essere stipulate
anche tra comune e provincia e tra province. (324) 4.
L'iscrizione all'albo e' subordinata al possesso
dell'abilitazione concessa dalla Scuola superiore per la
formazione e la specializzazione dei dirigenti della pubblica
amministrazione locale ovvero dalla sezione autonoma della Scuola
superiore dell'amministrazione dell'interno. 5. Al relativo corso
si accede mediante concorso nazionale a cui possono partecipare i
laureati in giurisprudenza. scienze politiche, economia." Il
successivo art. 99, al comma l, prevede, appunto, che la nomina
del segretario comunale debba avvenire "scegliendolo tra gli
iscritti all'albo di cui all'art. 98."